国内部分地方数字政府建设发展经验
近年来，深圳市高度重视智慧城市和数字政府建设，将其作为推进深化改革、优化营商环境和增进人民福祉的重要抓手，推出了一系列改革，为提升城市治理体系和治理能力现代化赋能。在此推动下，深圳市的“数字政府”建设走在了全国前列，连续两年获得全国重点城市网上政务服务能力评估第一名、全国数字政府发展指数第一名，连续三年获得全国智慧城市发展水平评估第一名。
（一）深圳市数字政府建设思路及特点
1．深圳市的数字政府建设和智慧城市建设密不可分、相辅相成、共同推进。数字政府建设是智慧城市建设的重要组成部分，智慧城市建设为数字政府建设提供支撑。深圳市2018年推出《深圳市新型智慧城市建设总体方案》，方案指出，“数字政府”是新型智盐城市的重要组成部分，二者建设内容相互交叉，密不可分。新型智慧城市与“数字政府”建设应当整体规划设计、一体部署落实。新型智慧城市与“数字政府”建设牵头部门应当做好统筹协调，避免重复建设。2021年初，深圳市发布《关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，提出聚焦“优政、兴业、惠民”，建设主动、精准、智能的整体数字政府，发展数据要素资源依法自由流动的蓬勃数字经济，提供安全可信、平等普惠的数字市民服务，打造数字政府、数字经济和数字市民三位一体的数字深圳，助力城市治理体系和治理能力现代化。
2．深圳市的数字政府和智慧城市建设以服务市民、优化营商环境、提升城市治理体系和治理能力现代化为主要目标。政府提出要聚焦“优政、兴业、惠民”，加快统一公共应用支撑平台建设，深化公共服务“一屏智享”。一是深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入，拓展信用监管在政务服务领域应用，建设完善“法治政府信息”平台，提升公开透明市场化环境和法治保障水平；二是实施“数字市民”计划，构建“数字市民＂认证、管理和应用体系，探索建立全市统一“市民码”服务体系；三是推进公共服务“一屏享、一体办”，加快构建以“指尖办”为主渠道、线上线下高度融合的一体化综合服务体系；四是推广“秒报秒批一体化”等服务，加快政务服务“一站式”办理，拓宽“一件事一次办”的覆盖范围，推动政务服务由“人找服务”向“服务找人”转变；五是全面提升民生服务领域智蓝化水平，推动远程医疗、智益交通、智慧教育、智慧养老、数字文化等重点领域服务新模式快速发展。
3．集约高效的新型基础设施建设是深圳市数字政府和智慧城市建设的支撑。只有信息化基础好、互联网接受程度高，数字政府和智慧城市建设才有推进的基础。深圳市政府在《关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》中提出，全市“1＋4”智慧城市和数字政府建设体系需要日臻完善，其中“1”即“以新型基础设施建设为支撑”。一是推动通信网络全面提速，推动“双千兆城市”建设，推动5G在政务、车联网、增强现实／虚拟现实（AR／VR）、医疗、物流、能源等领域深度应用；二是加快终端设备全面感知，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备，融合摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立“天地空三位一体”的城市泛在感知网络，不断增强城市立体化的智能感知能力；三是整合全市公共数据和社会数据，建设城市大数据中心；四是支持龙头企业创建人工智能开源开放服务平台，增强算力、算法、数据等人工智能基础设施服务能力；五是加快区块链技术基础设施建设。
4．数字经济和数字政府建设互惠互利、协同发展。数字政府和智慧城市的建设推动了深圳市电子信息、软件（互联网＋）等智益产业集群的形成与发展，软件产业产值约占全国的10％，电子信息制造业产值占全国的七分之一，已成为全国电子信息产业最重要的基地之一。此外，数字化、智能化的高水平发展，培有了腾讯、华为、中兴、平安等一批龙头企业。在物联网、大数据、云计算、人工智能、互联网金融等智慧城市产业领域，深圳市创新能力不断增强，涌现出一批创新型企业。这些企业反过来在数字政府和智慧城市的建设当中，承担了积极且重要的角色，例如平安智慧城市是“i深圳”的开发商，华为发挥5G、云、AI等技术优势，联合上百家合作伙伴，帮助深圳市政府管理服务指挥中心打通了42个部门的业务系统、100多类数据，构建了全市“1＋10＋N”一体化指挥体系。
（二）深圳市数字政府建设的主要做法
1．围绕数字化建立高效的工作体系。深圳市委市政府高度重视数字政府和智慧城市建设工作的重要性。在组织管理上，设立由市长任组长的领导小组，领导小组办公室设在市政务服务数据管理局，要求各区各部门建立“一把手”牵头的工作专班，明确责任处室，强化部门信息化系统的一体化建设。在2021年发布的《关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》中，每项意见都标明了负责单位和负责部门，责任明晰具体，有助于落地执行。
2．围绕数字政府和智慧城市开展科学的顶层设计。数字政府和智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂性系统，其顶层设计不仅仅是技术问题，更是制度问题，关键是要实现资源整合共享和利益格局的重构。以2018年深圳市新型智益城市建设总体方案》为例，深圳市采用“联合使用总体＋联合技术总体”的模式。”联合使用总体”包括市经信委和各行业部门：市经信委具体承担智慧城市总体规划、统筹协调、项目管理等工作；行业牵头政府部门负责编制本领域规划、设计和标准规范。“联合技术总体”包括全市技术总体单位和行业技术总体单位：全市技术总体单位（中国电科）负责新型智慧城市建设顶层设计和体系集成等，指导各行业、各区按照全市统一的架构、标准开展建设，确保建成后实现互联互通、数据共享和业务协同；行业技术总体单位（平安、华为、中兴、腾讯等）在全市顶层设计和公共平台基础上，负责本行业智盐城市规划设计、项目实施等支撑工作。
3．设计灵活的项目管理模式。深圳市结合数字政府和智慧城市建设的动态持续演进特征，对项目建设管理模式进行了科学优化，使得项目建设能够小步快跑、不断迭代、灵活拓展。同时，深圳市不断创新项目立项和运营管理机制，推动不涉及基础设施的业务应用等数字政府项目由工程建设向购买服务方式转变。在有关区、部门探索和试点设立首席信息官（CIO）、首席数据官（CDO）、首席网络安全官（CSO）等相关制度，加强运营管理技术支撑保障。
4．重视专业的力量。2018年，深圳市专门成立“数字政府”建设专家委员会，专家委——包括中国工程院院士、中国科学院院士、学界智慧城市研究专家、相关领域各大龙头企业负责人等—在市“数字政府”改革建设领导小组的领导下工作，对深圳市“数字政府”建设规划、顶层设计和重要工作提供战略建议和技术咨询。此外，深圳市还注重加强智库和人才保障，积极引进国际化高层次人才和团队，做好全市各级干部的信息化技能培训工作，不断完善人才队伍建设。
5．鼓励合作和多元参与。深圳市注重建立完善智慧城市和数字政府项目长期运营合作伙伴机制，探索多模式开展项目规划、建设和运营，鼓励社会机构积极参与应用场景开发。在面向民生服务的领域，鼓励PPP（政府和社会资本合作）或政府购买服务模式，通过政府开放数据和服务接口，企业投资建设运营，以移动互联网方式向市民提供服务，提升市民体验和项目可持续运营能力。
杭州：
致力于打造全国数字治理第一城
数字治理是提高城市治理现代化的重要路径。2020年杭州市政府工作报告提出，将创新社会治理方式，建设“全国数字治理第一城”。为此，近年来杭州致力于将数字赋能城市治理的场景广泛渗透到衣食住行、民生办事等领域，让城市治理更智能、更精准，让百姓办事更便捷、更高效，从深化“城市大脑”建设、全面推进数字政府建设等方面持续发力，形成城市数字治理的“杭州样本”。
1．以“最多跑一次”改革引领数字政府建设。杭州市紧紧抓住“政府”这一关键主体，以“最多跑一次”改革为抓手推动政府数字化转型，倒逼政府职能转变、能力提升、服务优化，打造国内领先的数字政府，为智慧城市建设提供有力主体支撑。按照“为民服务＋整体政府”的先进理念，强化改革系统集成，推进机构职能协同高效，杭州市围绕群众和企业生命周期的重要阶段，聚焦高频办事事项，将每个办事事项拆分成“最优颗粒度”的“零部件”后，再组装为系统集成的“一件事”，让群众和企业到政府办事享受到“一条龙”“打包服务”。
2．高度重视数字社区的建设。杭州市将数字社区列为数字政府建设的有机组成部分，作为全市“一号工程”重要任务之一，提出建立“和谐、法治、智慧、活力”的现代新型社区，发布《杭州市城乡社区治理与服务体系建设规划（2017—2020年）》，并制定《杭州市服务信息化统一平台建设实施办法》《关于全面推进全市“智慧社区”综合管理服务平台工作的意见》等系列文件，不断完善数字社区的顶层设计和标准规范。杭州市在市级层面搭建了统一标准的智慧社区综合信息平台，包含居民信息管理、社区工作平台、社区自治、社工管理、统计分析、社区便民服务等六大模块，基于统一的综合信息平台，各县（市、区）结合自身实际积极开展创新，建立更高标准、更多应用功能的社区治理和服务信息平台。
3．致力于建设“城市数据大脑”提升城市治理能力。杭州市注重加强大数据、人工智能技术应用，以为城市装上“数据大脑”为目标，以解决群众反映强烈的交通拥堵为突破口，再逐渐扩展到城市治理各个领域，不断创造城市治理现代化的杭州范例。以政府治理交通拥堵为例，为加强城市交通治理，2016年，杭州宣布启动城市数据大脑建设，并于2018年5月对外发布全国首个城市数据大脑规划。目前，杭州城市大脑已经接管了1300个路口的信号灯、4500路的视频，将全市散落在交通管理、公共服务等领域的百亿级数据汇聚起来，搭建完整的城市交通动态网。杭州市将城市大脑与交警有效融合：城市大脑基于接收到的信息，对车祸现场以及周边交通有了全局感知后，对事件进行综合研判，做出合理的处置策略和警力调度策略，推送给交警；交警根据“大脑”的推送决定是否出警、几人出警、在哪几个路口疏导交通等。随着城市大脑应用从交通拓展到城市治理各领域，各部门可通过其中枢系统的数据做通，有效调配公共资源，用全新方式治理社会、服务民生、支撑决策。2018年12月29日，杭州城市大脑（综合版）上线，发布“欢快旅游”“畅快出行”“舒心就医”“便捷泊车”“智慧警务”五大系统，以及基于华数TV的“居家服务”。交通、公安、城管、旅游、卫健等部门系统直接接入中枢系统，与中枢系统及其他部门产生“化学反应”，让数据为整个城市治理和百姓生活提供服务，真正做到从“治堵”到“治城”。
